每经特约评论员 陈宪

党的二十大报告指出：“加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。”

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建设“世界重要人才中心”，并将其与建设创新高地紧密联系，这是一个新的提法。我国要建设世界重要人才中心，人才在空间上首先要有一个合理分布，主要集中在东部一线城市：北京、上海、广州和深圳，以及天津、南京和杭州等地；在中西部地区，也要建设若干重要的人才中心，如武汉、成都和西安等城市，由此促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成我国人才国际竞争的比较优势。

建设世界重要人才中心和创新高地，是“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的战略性举措，将有助于“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”

建设世界重要人才中心，还是直面人才国际竞争的需要。“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”，创新驱动的本质就是人才驱动，这已经成为各方共识。人才既是第一资源，也是最为稀缺的资源，各地激烈的人才竞争是其稀缺性的具体体现。

世界重要人才中心都面临着严峻的人才竞争。最近，香港特别行政区行政长官李家超在《行政长官2022年施政报告》中，分别就产业发展、人才引进、改善居住条件、与内地通关等一系列备受社会各界关心的领域作了新的政策阐述。其中，人才引进是重点内容。李家超表示，香港是全球最具竞争力的经济体之一，亦是内地对接国际市场的重要窗口，必须更积极和进取地“抢企业”“抢人才”。

城市间经济、科技、教育、卫生和文化事业的竞争，从根本上说，就是人才的竞争。香港和内地一线及部分新一线城市同为世界重要人才中心，人才竞争是它们之间最直接、最重要的竞争领域。各城市在人才竞争领域，总是优势和劣势并存。以香港和内地一线及新一线城市的比较为例，香港的优势显著，但劣势也明显存在。香港吸引人才的主要优势是，国际化、市场化和法治化程度相对较高，人才发展的自由度较高；区位优越，自然环境和气候条件得天独厚；个人所得税税率低。这些优势对于高端人才更具吸引力。香港引进人才也存在劣势，除了生活成本较高以外，主要是产业结构单一，金融产业一业独大，科创产业有待做强做大。就现状而言，香港人才的“巢”即事业发展空间相对有限。

产业是人才的“巢”，尤其是高端产业。近年来，一线及部分新一线城市在先进制造业、战略性新兴产业发展方面都取得了长足的发展，为吸引和留住人才提供了较多的机会和岗位。这是这些城市比香港更具竞争力的主要方面。一线及新一线城市唯有做强做大产业，并且优化产业结构，才能提高自身的人才竞争优势。与此同时，内地一线与新一线城市还必须有相对稳定的生活成本；全面提高公共服务质量；进一步降低人才的进入门槛，提高各种办事的便利度，进而在人才竞争中取得一定的优势。

用经济学的语言，人才即人力资本。在现代经济和社会活动中，人力资本是最为基本和重要的要素。它一方面在很大程度上替代了劳动，另一方面，创造了另一个重要的基本要素——技术。人力资本也在从事劳动，但不是简单劳动或重复劳动，而是技术劳动和管理劳动；人力资本同样意味着稀缺性和增值性，也表明需要通过投资才能获得。教育是人力资本投资的主要部门。教育对一座城市产业和经济发展具有重要作用，是怎么估计都不会过高的，尤其在创新驱动，大力发展现代化产业体系的当下。也就是说，一座城市是否有好大学，与它能否培育好产业的相关性是很高的。在美国，是先有斯坦福大学，才有了后来的硅谷。中国科技大学对合肥声谷产业的崛起，电子科技大学对成都电子信息产业的发展，所发挥出的重要作用，都是好大学、人力资本对城市产业和经济发展的绝佳例证。深圳利用建立特区的制度优势和独特的区位优势，吸引了大量外来人才，获得了堪称奇迹的发展。今天，深圳比任何城市都更加重视建设好大学，这也从另一个侧面说明，它发展的潜力和后劲是与好大学联系在一起的。

每一个世界重要人才中心都通过自己的好大学，为城市、区域经济和社会发展培养人才，进而积累了较大规模的人才存量。同时，人才引进成为城市间人才竞争的另一个主要形式，为城市带来了人才增量和创新活力。在人才引进的过程中，定向的引进高端人才是完全必要的，但是，大部分人才都是在实践中、试错中成长起来的。所以，一个城市的人口净流入，往往就意味着人才的流入。深圳、成都等城市在这方面的成功实践，就是很好的例证。作为世界重要人才中心的城市，要在营商环境、创新环境和生活环境等方面，作出持续改善和优化的努力，不断地吸引各方面的人才，为城市经济和社会可持续发展，注入不竭的动力。

（作者系上海交通大学安泰经济与管理学院教授，上海全球城市研究院特聘研究员）