【世界热闻】每经热评丨加快建设世界重要人才中心关键是筑好产业的巢
发布时间:2022-11-18 05:50:46 文章来源:每日经济新闻
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每经特约评论员 陈宪

党的二十大报告指出:“加快建设世界重要人才中心和创新高地,促进人才区域合理布局和协调发展,着力形成人才国际竞争的比较优势。”


【资料图】

建设“世界重要人才中心”,并将其与建设创新高地紧密联系,这是一个新的提法。我国要建设世界重要人才中心,人才在空间上首先要有一个合理分布,主要集中在东部一线城市:北京、上海、广州和深圳,以及天津、南京和杭州等地;在中西部地区,也要建设若干重要的人才中心,如武汉、成都和西安等城市,由此促进人才区域合理布局和协调发展,着力形成我国人才国际竞争的比较优势。

建设世界重要人才中心和创新高地,是“实施科教兴国战略,强化现代化建设人才支撑”的战略性举措,将有助于“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势。”

建设世界重要人才中心,还是直面人才国际竞争的需要。“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”,创新驱动的本质就是人才驱动,这已经成为各方共识。人才既是第一资源,也是最为稀缺的资源,各地激烈的人才竞争是其稀缺性的具体体现。

世界重要人才中心都面临着严峻的人才竞争。最近,香港特别行政区行政长官李家超在《行政长官2022年施政报告》中,分别就产业发展、人才引进、改善居住条件、与内地通关等一系列备受社会各界关心的领域作了新的政策阐述。其中,人才引进是重点内容。李家超表示,香港是全球最具竞争力的经济体之一,亦是内地对接国际市场的重要窗口,必须更积极和进取地“抢企业”“抢人才”。

城市间经济、科技、教育、卫生和文化事业的竞争,从根本上说,就是人才的竞争。香港和内地一线及部分新一线城市同为世界重要人才中心,人才竞争是它们之间最直接、最重要的竞争领域。各城市在人才竞争领域,总是优势和劣势并存。以香港和内地一线及新一线城市的比较为例,香港的优势显著,但劣势也明显存在。香港吸引人才的主要优势是,国际化、市场化和法治化程度相对较高,人才发展的自由度较高;区位优越,自然环境和气候条件得天独厚;个人所得税税率低。这些优势对于高端人才更具吸引力。香港引进人才也存在劣势,除了生活成本较高以外,主要是产业结构单一,金融产业一业独大,科创产业有待做强做大。就现状而言,香港人才的“巢”即事业发展空间相对有限。

产业是人才的“巢”,尤其是高端产业。近年来,一线及部分新一线城市在先进制造业、战略性新兴产业发展方面都取得了长足的发展,为吸引和留住人才提供了较多的机会和岗位。这是这些城市比香港更具竞争力的主要方面。一线及新一线城市唯有做强做大产业,并且优化产业结构,才能提高自身的人才竞争优势。与此同时,内地一线与新一线城市还必须有相对稳定的生活成本;全面提高公共服务质量;进一步降低人才的进入门槛,提高各种办事的便利度,进而在人才竞争中取得一定的优势。

用经济学的语言,人才即人力资本。在现代经济和社会活动中,人力资本是最为基本和重要的要素。它一方面在很大程度上替代了劳动,另一方面,创造了另一个重要的基本要素——技术。人力资本也在从事劳动,但不是简单劳动或重复劳动,而是技术劳动和管理劳动;人力资本同样意味着稀缺性和增值性,也表明需要通过投资才能获得。教育是人力资本投资的主要部门。教育对一座城市产业和经济发展具有重要作用,是怎么估计都不会过高的,尤其在创新驱动,大力发展现代化产业体系的当下。也就是说,一座城市是否有好大学,与它能否培育好产业的相关性是很高的。在美国,是先有斯坦福大学,才有了后来的硅谷。中国科技大学对合肥声谷产业的崛起,电子科技大学对成都电子信息产业的发展,所发挥出的重要作用,都是好大学、人力资本对城市产业和经济发展的绝佳例证。深圳利用建立特区的制度优势和独特的区位优势,吸引了大量外来人才,获得了堪称奇迹的发展。今天,深圳比任何城市都更加重视建设好大学,这也从另一个侧面说明,它发展的潜力和后劲是与好大学联系在一起的。

每一个世界重要人才中心都通过自己的好大学,为城市、区域经济和社会发展培养人才,进而积累了较大规模的人才存量。同时,人才引进成为城市间人才竞争的另一个主要形式,为城市带来了人才增量和创新活力。在人才引进的过程中,定向的引进高端人才是完全必要的,但是,大部分人才都是在实践中、试错中成长起来的。所以,一个城市的人口净流入,往往就意味着人才的流入。深圳、成都等城市在这方面的成功实践,就是很好的例证。作为世界重要人才中心的城市,要在营商环境、创新环境和生活环境等方面,作出持续改善和优化的努力,不断地吸引各方面的人才,为城市经济和社会可持续发展,注入不竭的动力。

(作者系上海交通大学安泰经济与管理学院教授,上海全球城市研究院特聘研究员)

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