所谓伪造文书，是指无权制作者制作假的公文、证件或印章，既包括根本不存在某一公文、证件或印章而非法制作出一种假的公文、证件和印章，又包括在存在某一公文、证件或印章的情况下而模仿其特征而复印、伪造另一假的公文、证件或印章。既包括非国家机关工作人员的伪造或制作，又包括国家机关工作人员未经批准而擅自制造。另外，模仿有权签发公文、证件的负责人的手迹签发公文、证件的，亦应以伪造论处。所谓变造，则是对真实的公文、证件或印章利用涂改、擦消、拼接等方法进行加工、改制，以改变其真实内容。伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
什么情况才算伪造公文?
伪造公文的情况，是指无权制作者制作假的公文，既包括根本不存在某一公文而非法制作出一种假的公文，又包括在存在某一公文的情况下而模仿其特征而复印、伪造另一假的公文。既包括非国家机关工作人员的伪造或制作，又包括国家机关工作人员未经批准而擅自制造。另外，模仿有权签发公文负责人的手迹签发公文的，亦应以伪造论处。伪造国家机关公文会构成伪造国家机关公文罪。
伪造国家机关公文罪，是指非法制造、变造国家机关公文的行为。本罪侵犯的客体是国家机关的正常管理活动和信誉。国家机关制作的公文是其在社会的一定领域、一定方面实行管理活动的重要凭证和手段。任何伪造、变造国家机关的公文的行为，都会影响其正常管理活动，损害其名誉，从而破坏社会管理秩序。该罪的犯罪主体是一般主体，即凡是达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的人，均可构成本罪。本罪往主观方面只能出于直接故意，间接故意和过失不构成本罪。如行为人盗窃某甲的手提包，意图偷窃钱财，没想到包中装有某甲单位的公文及甲的证件。如此，行为人只构成盗窃罪，不构成本罪。本罪侵犯的对象是公文且仅限于国家机关的公文。本罪是行为犯，只要行为人实施了伪造、变造或者买卖国家机关公文的行为，原则上就构成犯罪，应当立案追究。
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